区政协党组成员 王有忠
各位委员：
我受中国人民政治协商会议第一届晋中市太谷区委员会常务委员会委托，向大会报告政协十四届以及政协晋中市太谷区一届提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一
政协十四届一次会议以来，全区广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，紧紧围绕中共晋中市太谷区委提出的目标任务，积极通过提案及其办理履行职责、行使职能。五年来，共提出提案788件，其中，集体提案57件，委员个人和联名提案731件。经审查立案602件，并案29件，至2020年12月底全部办复。所提建议被采纳或已经解决的446件，占74.1%；被部分采纳或列入计划采纳的141件，占23.4%；因客观条件所限暂未采纳或留作参考的15件，占2.5%，相关承办单位也及时作了合理说明，赢得了提案人的理解和支持。
总体来看，提案紧扣发展大局，深入调研分析我区在推进晋中市太谷区成立、“农高区”建设、经济转型发展等事业中所面临的新情况、新特点、新业态发展机遇，有事由、有剖析、有具体建议，具有较强的针对性、前瞻性和可操作性，为区委、区政府和相关职能部门的科学决策、改进工作、提升效能提供了许多有见地的意见、建议，在助推全区经济社会持续健康发展方面发挥了积极作用。主要体现在以下几个方面：
（一）把握新时代使命，助力乡村振兴发展战略。五年来，委员紧盯山西农谷、晋中国家农高区建设以及脱贫攻坚等工作，提出提案83件，占比13.2%。围绕实现“国际视野审视、国家标准建设、省级战略推动”的要求，委员提出“农谷”建设要发挥“工业化发展”的龙头作用，从实施风险投资、创新驱动、品牌营销三大战略等九个方面提出意见建议。区政府结合建议组建了山西农谷现代农业开发有限公司和山西农谷建设投资有限公司；对接哈佛大学、中科大等国内外一流高校和平台推进标准化建设及功能农业发展；坚持专业化招商，对接华为集团等领军企业并展开合作。针对“农高区”建设，委员提出应结合乡村振兴战略，加快推进“有机旱作农业”示范区建设，布局一批农副产品加工及其上下游环节企业。有关部门围绕“有机旱作农业”主题，深化供给侧结构性改革，合理调整我区种植模式；围绕农副食品加工产业，抓好招商引资和本地扶持，做好行业指导和技术指导，给企业创造良好发展环境。
（二）贯彻新发展理念，助力经济高质量发展。委员们紧扣经济发展主线，围绕营商环境优化、经济开发区建设、产业提标升级等方面提出提案55件，占立案提案的8.7%。其中，针对如何推进供给侧结构性改革，有效化解铸造产业产能过剩的问题，委员提出，铸造产业特别是电力金具铸造业应降低库存，减少产量，增加新型产品，保持我区电力金具铸造业的可持续发展。区政府表示要加快推进铸造产业结构调整，将铸造企业由粗放型向集约型转变，加强技术改造，淘汰落后工艺，实行自主创新。针对委员提出的要加快建设综合性创业园的建议，发改局表示将创建省级全域性“大众创业、万众创新”示范基地，并以山西农谷、太谷经开区为依托，围绕我区产业特点，合理布局综合创业园，重点开展研发高地、产业孵化、加工贸易、示范推广、人才培训五大创业示范园区建设。
（三）着眼发展新要求，助力文、教、卫事业提质增效。围绕文化传承、教育均衡发展、疫情防控等方面提出提案141件，占比22.3%。几年来，委员响应区委“推进文化建设，增强文化自信”要求，积极探索文旅融合发展新路径，提出应把非遗文化项目打造成为非遗旅游一条龙，扩大太谷非遗文化影响。有关部门对建议予以充分肯定，表示将积极完善非遗项目体系，寻求央视等高层媒体开展宣传推广，拓展“旅游+非遗”旅游线路，发展“非遗+特色街区”，打造古城非遗一条街，形成前店后厂，展览、制作、演示、销售一体的文化业态。针对委员提出的应合理布局学前教育资源，不断加强学前教育师资队伍建设的建议，区委、区政府领导进行了专题研究，明确将启动第三期学前教育行动计划工程，以政府购买服务性岗位的方式为公办幼儿园补充544名保教人员，加强在职培训，稳定教师队伍，提升教师队伍整体素质。
新冠肺炎疫情发生以来，我区广大政协委员通过积极撰写专项提案，围绕废旧口罩回收、抗生素出售、医护人员防护、严防输入性病例等多方面提出建议意见，形成《关于对疫情防控的建议》《关于严防输入性病例传入的建议》等书面材料转交政府和新冠疫情防控工作领导小组作为工作参考，为促进我区提升防控重大疫情和突发公共卫生事件处置能力发挥了应有作用。
（四）聚焦城市功能提升，助推公共服务体系建设。围绕城市公共服务体系建设，提升人民生活环境提出提案263件，占比41.7%。其中，提案专委会锚定城市功能提升，提高群众综合素质目标要求，深入调研，总结论证，形成了集体提案《关于在我县推行垃圾分类试点的建议》，提出垃圾分类投放应高位推动，分区域先行试点，加强党建工作的核心引领作用，建立相应的考核约束机制和资金配套机制，深入宣传垃圾分类的重要性和必要性，形成全民共识。有关部门按照乡村以先行开展分类的村镇为试点，城区选择2~3个小区为试点的思路，稳步推进生活垃圾分类工作。2019年，委员就已经提出关于在重要路段架设天桥，解决交通拥堵的问题，2020年，民盟站在应切实解决百姓出行需求的高度，再次提出了《关于加快我区重要交通路段架设过街天桥的建议》。建设部门经过有效论证与评估分析，于2020年9月施工完成了南山路过街天桥建设工程，并投入使用，同时将南门坡十字口人行天桥列入了“十四五”规划，得到了社会各界的广泛认可。
（五）关注社会治理，助力和谐社会共建共享。围绕养老服务体系建设、构建和谐社区、司法服务水平等方面提出提案89件，占比14.1%。其中，针对养老服务事业发展，民建提出应合理规划养老机构，高端养老与大众化养老相结合，医、养、康同步发展。关于小区综合治理问题，委员建议建立健全物业或业主委员会，建立小区党支部或者党小组，完善小区管理制度。这些提案与人民生活息息相关，与区委政府休戚与共，从不同角度和层面，在创新社会治理、保障改善民生、维护群众利益和解决实际困难中发挥了积极作用，得到了区委政府及有关部门的充分肯定。
二
政协十四届一次会议以来，政协常委会狠抓质量，突出协商，强化服务，注重实效，提案工作在不断的探索和实践中提高了认识，积累了经验。
（一）广泛凝聚多方共识，形成整体合力，是做好提案工作的有力保障。五年来，区委、区政府坚持把提案办理工作作为支持政协委员履职、密切联系群众、实现科学民主决策的重要途径，全方位、多渠道支持政协提案工作。区委办、政府办紧盯提案办理的交办、督办、协商、反馈等关键环节，与区政协提案委加强各阶段互动，保证了办理工作的顺利开展。政协常委会始终把提案工作摆到政协工作的突出地位，列入重要议事日程，2017年、2018年连续两年将其作为区委全面深化改革工作的内容来推进，政协主席会、常委会经常对提案工作进行专题研究、专门部署，掌握进展情况，加强动态管理，稳步推进提案工作制度化建设。承办单位认真对待提案办理工作，建立了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任科室落实抓的长效机制。协办单位注重沟通、积极配合，形成了提案办理工作整体合力，收到了较好效果。
（二）着力狠抓提案质量，汇集真知灼见，是做好提案工作的生命线。一是强化提案选题引导。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕区委区政府中心工作以及人民群众关心的热点、难点问题，提出提案选题方向性意见。二是扎实开展政情通报。邀请政府和相关部门在政协常委会上作政情通报，通过委员信息平台不定时推送各级党委、政府工作信息，便于委员了解全局、知晓政情、掌握民意。三是鼓励进行案前调研。引导委员选准切口，深入开展案前调研，将专题调研了解到的问题、提出的建议及时转化为提案，凝聚各方智慧，发出政协好声音。四是强化立案审查。通过召开提案委员会立案审查专题会议，广泛听取委员意见，细化立案审查标准，保证提案由数量型向质量型转变，加大提案并案力度，减少提案向承办单位重复投放，增强立案科学性和准确性。
（三）持续探索办理机制，激发内生动力，是做好提案工作的催化剂。一是创新交办举措。为彻底解决提案“回娘家”问题，常委会不断改进交办工作方法，做好会前功课，由区委、区政府和区政协共同商定主办、协办单位；区政协主席亲自参加交办会，分管副主席作为监督方，会同区委、区政府领导与重点提案办理单位一把手签订《提案办理责任书》，确保提案交办对口、分办合理、顺利交办，同时也提高了交办影响力。二是强化分阶段督办。政协十四届一次会议以来，政协常委会更加注重协商督办成效，持续开展以专委会为平台、副主席领办重点提案工作，强化“案中督办”，起到了“搭台唱戏”的效果；同时，采取召开常委会的形式，由政协常委对提案办理情况进行现场点评，强化“案后督办”，在关切和兼顾各方实际的基础上友好协商，反复研讨，形成共识，起到了督促落实的作用。三是植入办理评价元素。为充分发挥政协委员履职的主体作用，政协常委会从制度和机制入手，积极推进提案督办“以评促办”的创新实践，运用“提案管理信息系统”对提案答复进行量化评价，促进提案的成果转化。
（四）倾力搭建履职平台，加强政治引领，是做好提案工作的重要条件。一是强化专委会作用。五年来，太谷区政协始终致力于将协商贯穿于提案的提出、立案、交办等基础性工作之中，自2019年9月提案专委会充实后，充分运用其基础作用，加强专委会党建工作，并以基层党建为引领，广泛开展各项活动，先后就提案选题、大会发言、优秀提案遴选等开展协商，邀请主席、副主席宣讲国情、区情，多次组织如产业观摩、垃圾分类等视察、考察专项活动，专委会作用日益彰显。二是推动信息一体化建设。政协常委会按照山西省委“要开展提案及提案办理双向评议”的要求，充分考虑将提案工作信息化与区政协实际情况相结合，与政协工作新要求相结合，通过实地调研和体验，取长补短，率先在晋中市实现了提交、交办、提案办复及评议信息一体化建设，推动了提案工作向全方位、全流程智能化管理方向发展。三是注重能力培养。区政协多次组织各类学习培训，把政协提案工作作为培训重点，帮助委员树立委员意识、提案意识、协商意识，培养委员发现问题和调查分析问题的能力。四是树立先进意识。坚持开展优秀提案、提案办理先进单位评选表彰，五年来，共表彰优秀提案51件，先进单位27个，激发和调动委员参政议政热情，营造以提案履职为荣的浓厚氛围。
各位委员，总结过去的五年，提案工作在不断探索中前行，创新中发展，取得了一定成绩，得益于中共太谷区委的正确领导和区政府的大力支持，得益于提案承办单位的密切配合，得益于广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会的辛勤付出。在此，向所有关心、支持政协提案工作的领导和同志们，表示衷心的感谢。同时，我们也清醒地认识到，提案工作仍有亟待改进的地方，如精品提案比重不高，“双评”机制发挥不充分，提案办理“重答复、轻落实”现象比较突出等，这些都需要在今后工作中持续强化措施，努力改进。
三
今后五年，提案工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共太谷区委的领导下，继续深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，特别是区委提出的“一二三四五”战略思路，切实抓好“十个坚持、十个全面”，认真履行职能，创新工作举措，努力开创提案工作新局面。
（一）坚持问题导向，着力提升提案质量。全体政协委员要不断增强提案意识，认真撰写提案，提升建言质量。要紧紧围绕区委、区政府的中心工作和人民群众普遍关注的热点、难点问题，发挥政协优势，坚持问题导向，深入调查研究，在提高提案撰写质量上下功夫。要重点紧扣我区“十四五”战略部署开展专题视察，提出良言善策，全力助推创新引领行动。要重点紧盯“六稳”“六保”“六新”任务，集中各方智慧，汇聚各方力量，助力生态创新、现代产业体系构建。要有序增加集体提案比重，多提高质量提案，增强提案的影响力和生命力。同时要继续严格把好提案立案关，努力夯实提案工作基础，力促提案质量有新提升。
（二）强化目标取向，着力提高办理成效。要坚持认真负责、积极主动、实事求是、注重实效的提案办理原则，加强提案办理工作，确保提案办理质量。要进一步强化重点提案办理，特别要围绕“招商引资”“现代物流”“服务贸易”三大任务建言献策、协商办理，汇聚各种资源，采取各种手段，加快提质增效行动。要继续实行领导班子成员领衔督办，各专委会协同区委办、政府办牵头提案办理和督促检查，政协常委会对提案办理情况现场评议的制度。加强对办理工作的领导，不断将在提案办理协商方面取得的共识体现在决策之中，转化为工作举措，及时向提案者通报和发布提案办理成效。要进一步规范提案办理程序、答复程序、征询程序和汇报程序，力促提案办理成效有新提高。
（三）围绕工作指向，着力增强服务能力。政协常委会要巩固“习近平总书记加强和改进人民政协工作的重要思想”学习成果，继续将提案工作放到全局工作中来谋划和考量。要围绕“把协商贯穿提案工作全过程”总基调，着力在构建平台、畅通言路和“双评”强化上多谋划、出实招，提高工作能力和服务水平。要牢固树立服务理念，主动做好组织、联系、沟通、协调、落实等服务工作。要持续加强与区委办、政府办的联系沟通，引导和督促提案承办单位重视和支持提案工作。要加强同提案人的联系，及时了解和掌握对办理工作的意见和建议。要健全提案工作信息化体系，增强服务能力，提高工作效率，力促提案工作扎实有效开展，使提案工作在助推我区经济社会发展中有新作为。
各位委员、同志们！面对未来五年的新形势、新变化、新任务、新要求，提案工作责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共太谷区委的坚强领导下，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，积极履职、开拓创新、锐意进取、扎实工作，不断提高提案工作实效，为太谷“在转型发展上率先蹚出一条新路来”竭智尽力，为创新引领发展、产业带动富民再作贡献，以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年！