区人大常委会党组书记 武亚民
各位代表：
我受晋中市太谷区第一届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
过去五年的主要工作
过去的五年，是太谷经济社会快速发展的五年，也是全区社会主义民主法治建设和人民代表大会制度建设取得明显进展的五年。五年来，在中共太谷区委的坚强领导下，区人大常委会认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，紧紧围绕区委“一二三四五”战略，积极适应人大工作新形势、新常态，自觉担当新任务、新使命，依法履职、创新作为，为推进全区经济社会持续健康发展作出了积极贡献。
一、加强党建引领，提高政治站位，在推进全区大事要事落实上彰显人大担当
五年来，常委会始终把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程，围绕抢抓晋中国家农高区和晋中市太谷区成立两大历史机遇，围绕全区中心工作，找准人大工作的切入点和着力点，依法推动区委重大决策部署落地落实。
始终不渝坚持党的领导。常委会党组坚持向区委请示报告制度，五年中请示和汇报人大相关工作58次，区委就重点工作的监督、重大事项决定、召开重要会议、换届选举等工作提出明确要求。常委会党组认真履行政治领导责任，第一时间组织传达学习中央和省委、市委、区委决策精神，研究制定贯彻措施，把党的要求和部署落实到人大各项工作中，努力使党的主张通过法定程序成为人民的意志。常委会坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，改进和完善人事任免审议、表决程序，制定宪法宣誓细则并组织实施，确保党组织推荐的人选，通过法定程序成为地方国家政权机关的领导人员。五年召开县十六届人大常委会36次，区一届常委会8次，依法作出决议决定42项，任免“一府一委两院”工作人员276人次，保证了地方国家机关的正常运行。
坚持不懈抓好理论武装。常委会自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治道路上，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把学习宣传习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功，持之以恒学，久久为功做，通过深入开展“两学一做”学习教育，“不忘初心、牢记使命”主题教育，细学原著、精读原文、深悟原理，深刻对照检视问题，积极主动推动整改，教育引导党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，锤炼忠诚干净担当的政治品格，牢牢把握人大工作正确的政治方向。
众志成城强化使命担当。常委会坚持围绕区委中心工作确定年度工作要点，全力支持和参与全区改革发展重大事项和重点任务。按照区委安排县处级领导包乡包项目的要求，常委会领导班子成员深入包联的乡镇（城区）、行政村，民营企业，项目现场，协调解决存在的困难和问题，有力推动了中国乡村改革（太谷）论坛、脱贫攻坚、企业帮扶、项目建设等重大任务和重点工作的完成，促进了全区经济社会各项事业的发展。面对突如其来的新冠肺炎疫情，常委会坚决贯彻中央和省、市、区委决策部署，认真贯彻落实省、市人大依法防控疫情的决议决定，第一时间向全区496名五级人大代表发出倡议书，为全区打赢疫情防控阻击战提供法制支撑。全区人大代表和人大机关干部在联防联控、复工复产、捐资捐物等方面，挺身而出、务实作为，勇当防疫先锋，展现了新时代人大代表和人大干部的使命担当。
二、聚焦第一要务，支持转型发展，在助推高质量跨越发展上体现人大作为
五年来，常委会坚持区委提出的以“一二三四五”战略为引领，努力把握新常态，推动全区扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务。
围绕落实稳中求进工作总基调，加强对经济运行情况的监督。常委会紧扣推进经济社会发展，结合审议年度计划执行情况、“十三五”规划中期评估报告和“十四五”规划编制，组织人大代表深入调研，为规划的落实和制定提出建议意见，推动政府有效应对经济下行压力，不断提升经济运行的质量和水平。围绕产品质量监督管理、商贸流通和市场建设、改革创新推动工业主导产业转型发展、落实国务院安全生产领域改革发展意见、供销社电子商务公司运营等议题，听取审议政府及相关部门专项工作报告，开展中小企业服务体系建设、提升供电服务质量专题调研，加强对全区经济工作的监督指导，全力助推我区供给侧结构性改革。
围绕管好人民的“钱袋子”，加强全口径预算决算审查监督。常委会紧扣推进财政规范运行，每年听取审议财政决算、半年预算执行及审计工作报告，初步实现了政府全口径预算决算审查监督范围“横向到边”“纵向到底”。组织代表开展政府投资的重点工程集中视察，听取审议相关工作报告，提出要进一步健全重大项目决策机制，提高决策的科学化、民主化水平，为人民花好每一分钱，确保财政投资项目的精准性、有效性、普惠性。首次听取审议了国有资产管理情况报告，这是深化国有资产管理监督的有益尝试，为确保国有资产保值增值和有效使用积累了经验。
围绕贯彻实施省级战略国家任务，重点强化对“三农”工作的监督。常委会紧扣我区贯彻实施山西农谷省级战略、承担晋中国家农高区国家任务，结合太谷“三农”工作的实际，听取审议关于农业机械化、农村土地确权、“五地一产”入市改革、乡村振兴工作推进情况等专项工作报告，开展农田水利建设、苗木花卉产业发展情况专题调研，开展畜牧业发展情况、气象服务工作专题视察，提出了要发挥我区在农业各领域优势，努力形成可推广、可复制的模式，充分发挥乡村振兴示范引领、农业转型发展“排头兵”和引擎作用的建议。常委会坚决贯彻脱贫攻坚的决策部署，综合运用专题调研、听取审议专项报告、专题询问等监督方式，打出了一套环环相扣的“组合拳”，为打赢脱贫攻坚战凝聚强大合力。
三、恪守为民宗旨，关注民生福祉，在积极回应人民期盼上着力发出人大声音
五年来，常委会坚持以人民为中心的理念，强化民生领域的工作监督，助推共享发展、民生改善，积极回应人民群众对美好生活的新期盼。
着力推进社会民生改善。常委会牢固树立“以人民为中心”的发展思想，把民生工作作为人大工作的基本底色，始终做到民有所呼、我有所应，全力维护和实现好人民群众的根本利益。高度关注饮用水安全，开展饮用水专题视察，有效保障人民群众“舌尖上的安全”。高度关注教育发展，开展社会力量办学、师德师风建设专题调研，对太谷中学迁建情况进行视察，积极推动教育事业健康有序发展。高度关注医疗卫生健康事业发展，听取人口和计划生育工作、全民健身活动情况的专项工作报告，开展医疗卫生一体化改革专题调研，对民营医疗机构运营情况开展专题视察，不断提高城乡居民医疗卫生保障水平。高度关注文化档案事业发展，听取审议档案管理数字化、贯彻地方志工作条例的专项工作报告，非物质文化遗产的传承与保护情况进行专题视察，促进文化事业的繁荣发展。高度关注社会保障，听取审议人力资源开发和管理服务工作情况的专项工作报告，围绕城乡低保工作情况听取专项工作报告，推进稳步提高社会保障水平。
着力推进精品城市建设。常委会组织对城市基础设施建设、交通运输建设等重大项目建设情况进行视察，推动政府坚定不移实施大项目带动战略。加强对国土资源和规划实施情况的监督，听取审议国土资源开发利用、城乡规划编制和实施情况、城乡小区建设和管理情况的专项工作报告，充分发挥规划对城市建设的先导作用。高度重视社会治理，听取社会治安管理专项工作报告，开展农村法治阵地建设和法律援助专题调研，就道路安全法和规范化执法开展执法检查，推动了城乡社会治理体系的构建。
着力推进生态环境保护。常委会牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，积极回应人民群众对良好生态环境的热切期待，全面加强环境保护和生态文明建设工作监督。针对群众和新闻舆论反映的南山生态建设养护措施不力的问题，连续三年听取审议了《关于南山生态修复管护工程情况的专项工作报告》，要求政府加强监管，依法查处违法违规行为，更好地保护生态环境。针对咸阳河汛期给城区和河道下游带来较大隐患的实际，听取和审议咸阳河河道管护情况的报告，持续推动咸阳河河道治理连通工程，实现河道安全与生态价值双提升。深入推进市、区两级人大每年开展上下联动环保执法检查暨“晋中环保行”活动，加快解决突出环境问题，实现对环保工作监督的常态化、制度化，助推打赢环保攻坚战，促进了全区生态保护与经济发展并重，环境改善与社会发展同步。
四、优化法治环境，维护公平正义，在加快法治太谷建设上发挥人大优势
五年来，常委会认真落实区委加快推进法治太谷建设的实施意见，坚持运用法治思维和法治方式，进一步优化发展环境，依法决定重大事项，强化法律监督，努力开创法治太谷建设新局面。
持续优化发展环境。常委会坚持把优化发展环境作为人大助力改革发展的一项重要内容，连续13年开展代表民主测评执法单位活动，每年人代会期间，组织代表对全区执法单位就“简化程序提高效能，依法行政公正执法”等十个方面进行民主测评和量化考核。根据测评结果，五年先后授予教育科技局等19个单位“人民满意单位”荣誉称号并进行了表彰授牌。连续两年组织代表对交警部门进行了“优化发展环境，规范执法行为”的专项执法检查和“回头看”活动，交警部门坚持问题导向，全力整改，完善了交通标志和设施，提高了交通管理水平，全区道路交通环境不断改善，群众满意度得到进一步提升。
切实加强法治保障。常委会认真行使重大事项决定权，认真总结我区行使重大事项决定权实践，出台了《关于人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，为全区重大事项决定规范化、民主化、法治化提供了制度支撑和政治保障。围绕推进监察体制改革、支持山西农谷省级战略、“七五”普法、晋中市太谷区成立等区委重大部署，在深入调研、充分审议、科学论证的基础上，作出相关决定决议，确保事关全局的大事要事依法决策、顺利推进。有效发挥我区立法联系点作用，协助省、市人大开展立法调研15次，收集立法建议意见183条。积极呼应人民群众对我区传统医药保护的立法关切，向市人大提出立法建议并积极参与和推进地方立法工作。《晋中市太谷传统医药国家级非物质文化遗产保护条例》的制定，开辟了依法扶持促进保障太谷中医药事业发展的新局面。
着力促进公平正义。常委会把维护社会公平正义与和谐稳定作为监督重点，努力促进权力在阳光下运行。开展扫黑除恶专项调研，对执法规范化进行执法检查，推动行政机关提高依法行政水平。听取审议检察院关于公益诉讼、促进民营经济健康发展、检察官队伍建设情况的专项工作报告，监督和支持检察机关依法有效行使职权。听取审议法院执行工作、人民陪审员工作、两个“一站式”建设情况的专项工作报告，督促审判检察机关完善监督制约机制，充分履行法定职责。依法任命法院人民陪审员，为推进司法民主、提高司法公信力发挥了积极作用。主动适应信访工作制度改革要求，五年来依法接待群众来访315人次，处理群众来信160件次，努力维护群众合法权益和社会和谐稳定。
五、创新机制平台，优化服务保障，在充分发挥代表主体作用上汇集人大智慧
代表工作是人大工作的基础。五年来，常委会注重完善代表工作制度机制，以代表联络站建设为主要抓手，搭建履职平台，强化履职服务，激发履职活力，更好发挥人大代表在推动高质量发展中的重要作用。
拓展代表履职平台。坚持以“两化四有”为抓手，推进人大代表活动阵地规范化建设，通过几年持续不断努力，全区共建成人大代表联络站（点、岗）55个，实现了代表联络站全覆盖，五级人大代表全员驻站。代表联络站成为全区各级代表开展活动、学习交流、接待选民的主阵地。同时，结合太谷实际，重点打造了9个示范联络站（点、岗），特别是山西农谷、玛钢产业、文旅产业代表联络站由区人大常委会主导，富有行业特色、打破区划界限，具有复合功能的创新型代表履职平台。建站以来，紧密结合各自区位特点、重点任务，创造性开展“一站一主题”活动。聚焦学习贯彻十九届五中全会精神、学习申纪兰精神、助推企业复工复产、乡村振兴等开展主题活动，形成代表建议80件，协办督办解决群众反映的突出问题92个。
提升议案建议办理实效。认真办理代表议案、建议、意见是“一府一委两院”的法定职责。常委会把提高代表议案建议办理质量作为保障代表权利的重要体现，采取集中交办、重点督办、跟踪检查、办理情况通报等做法，加大议案建议督办力度。特别是每年常委会确定以民生问题为主的重点建议，由分管副区长领办，常委会分管副主任带队跟踪督办，所反映的问题都得到了有效解决和落实。“一府一委两院”进一步完善了代表建议办理相关制度，通过设立代表建议专门督办机构，完善办理机制，压实办理责任。县十六届人大历次会议共提出代表建议242件，区一届一次会议提出代表建议78件，都全部按时办理完毕，落实率和代表满意度不断提高。
强化代表履职服务保障。常委会把加强学习培训作为提升代表履职能力、更好发挥代表作用的基础工程，精心实施年度培训计划，举办全区人大代表履职培训班，邀请省人大专家作专题讲座，先后组织人大代表和人大干部赴全国人大北戴河培训基地、青岛培训中心参加履职能力培训班。坚持邀请代表列席常委会议、参加调研视察活动，及时为代表寄送报刊资料，适时向代表通报有关情况，为代表知情知政、参政议政创造条件。注重考核评议，实施人大代表年度量化考核，建立代表履职档案，强化代表履职工作日常管理，做到履职有记载，考核有依据。
六、持续强基固本，夯实工作作风，在加强自身建设上展示人大形象
建设高素质干部队伍，是做好人大工作的关键。五年来，常委会主动适应新形势新任务的要求，全面加强自身建设，着力改进工作作风，努力提高履职能力和水平。
加强政治建设强动力。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。设立常委会机关党组，健全机关党支部工作机制。狠抓区委四个“三十二条”贯彻落实，积极配合区委巡察组做好政治体检，支持派驻纪检监察组工作，推动全面从严治党向纵深发展。
加强作风建设激活力。认真贯彻落实中央八项规定精神及实施细则，制定常委会党组和机关党组落实党风廉政建设主体责任的实施意见和责任清单，强化“一岗双责”。注重在脱贫攻坚一线锤炼干部作风，党员干部的党性观念、群众观点和严实作风不断加强。成功创建市级文明单位，积极开展“三零”单位、“五型机关”创建活动，机关运行呈现出规范有序、务实高效、充满活力的良好局面。
加强基层建设增合力。深化推进乡镇人大工作和建设，健全乡镇人大组织机构，完善运行机制，指导各乡镇人大一年召开两次人代会，积极推动基层人大工作的常态化、规范化。召开区乡人大联席会议，邀请乡镇人大负责人列席常委会会议、参加执法检查和专题调研，组织基层人大干部参加学习培训，推动人大工作整体水平的提高。
各位代表、同志们，五年来的人大工作实践，使我们对坚持和完善人民代表大会制度有了更加深刻的认识，对做好新形势下人大工作有了更加深切的体会。
——人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。我们必须把坚持区委的全面领导作为人大工作的首要政治原则，确保新时代人大工作始终沿着正确的政治方向前进。
——人大工作是党和国家事业的重要组成部分。我们必须紧扣全区中心工作，积极发挥人大职能作用，把中央、省委、市委、区委的决策部署和工作要求转化为法治实践，在服务大局中体现人大担当、彰显人大作为。
——人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分。我们必须坚持寓支持于监督之中，与监督对象同心、同向、同目标，不断创新监督方式、提升监督效能，更好地支持和促进“一府一委两院”工作，确保人大监督更有实效、更有活力。
——尊重代表主体地位就是尊重人民主体地位，服务代表、接受代表监督就是服务人民、接受人民监督。我们必须全面做好代表服务保障工作，保证代表依法履职，促进代表更加密切地联系人民群众，动员组织全区人民汇聚起众志成城、建设太谷的强大力量。
各位代表、同志们，常委会工作取得的成绩，得益于区委的坚强领导，得益于全区人大代表、常委会组成人员、各专门委员会和人大机关干部的辛勤付出，也离不开“一府一委两院”的落实配合和各乡镇的积极协同，离不开社会各界以及全区人民的大力支持。在此，我谨代表区人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在取得成绩的同时，对照人大工作的职责使命，对照人民群众的殷切期盼，常委会的工作还存在一定的差距和不足，主要表现在：推动上级重大决策部署贯彻落实的新举措还需进一步探索；监督工作的针对性、长效性还需进一步增强；人大工作的创新机制、履职体系还需进一步优化；自身建设还需进一步提升。这些问题，需要在今后的工作中努力加以解决。
今后五年的工作建议
今后五年，是我区实施“十四五”规划，全面开启城市化和现代化进程的关键时期。区二次党代会绘就了太谷未来发展的宏伟蓝图，吹响了高质量高速度发展的嘹亮号角。新一届人大常委会工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，全面落实区二次党代会精神，深入实施“一二三四五”战略，依法履职、担当尽责，为奋力书写践行新时代中国特色社会主义的太谷新篇章作出人大贡献。
一、坚持党的全面领导，提升对党忠诚的新境界
始终把政治建设摆在首位，毫不动摇坚持党的全面领导，努力践行以人民为中心的发展思想，不断增强政治意识、大局意识，聚焦区委中心工作，做到区委有要求，人大有行动，切实把坚持党的全面领导贯彻到监督工作、代表工作、重大事项决定、人事任免、自身建设等各项工作中。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推进工作。认真贯彻省委人大工作会议精神和市委、区委《中共山西省委关于新时代加强和改进人大工作的意见》任务分解方案，逐项对照落实，事事务求见效，确保人大工作在区委领导下不断开创新局面、再上新台阶。
二、坚持服务工作大局，创造奋发有为的新业绩
坚持问题导向、效果导向，紧紧围绕深入实施“一二三四五”战略，积极跟进、主动融入全区工作大局，以高质量履职助推高质量发展。要聚焦转型发展，开展晋中国家农高区（山西农谷）及全区项目落地和重点工程建设情况集中视察，听取审议太谷经开区运行、“百千万”亿行动计划实施报告，依法审议计划预算报告，为转型发展蹚新路提供有力支撑。要聚焦重大改革攻坚任务，围绕深化“放管服”改革、国有资产管理、“五地一产”入市改革，组织开展专题调研、专项审议和专题询问，促进深化改革取得新成效。要聚焦群众关心关注的民生改善、生态环境和社会事业，加强对城市提档升级、物业管理、道路交通管理、农村人居环境改善、医保等工作监督，继续开展环保执法检查，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。
三、坚持依法民主决策，实现厉行法治的新突破
坚持围绕大局议大事，提高常委会议事质量，围绕区委重大决策部署、重大改革举措、重大建设事业、重大热点问题等具有普遍性、全局性、长远性的重大事项作出决议决定，及时将党的主张转化为全区人民的共同意志。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，严格执行任前了解、法律考试、供职发言、审议表决等制度，依法行使人事任免权，确保党组织推荐人选被选为国家机关领导人员。严格执行宪法宣誓制度，建立完善选举任命人员递交年度履职报告和向区人大常委会报告履职情况制度，建立选举任命人员履职档案，进一步加强和改进对任命人员的监督。
四、坚持代表主体作用，激发履职尽责的新活力
推动常委会联系代表、代表联系群众制度化规范化，完善代表联络站、点、岗三级服务体系，丰富代表联络站的活动方式和活动内容，优化“智慧人大”平台建设，健全代表反映人民群众意见和诉求的反馈机制，充分发挥密切联系群众主阵地作用。牢固树立服务代表意识，加强代表初任培训和专题培训，认真办理代表议案建议，强化代表履职管理，积极拓展代表参与常委会工作的广度和深度，继续引深“向申纪兰学习，做人民好代表”活动，激发代表履职活力，夯实代表履职的工作基础。
五、坚持加强自身建设，展现务实高效的新气象
深入开展党史学习教育，做到学党史、悟思想、办实事、开新局，不断提高人大代表及机关干部队伍的思想政治素质和履职能力。严格落实全面从严治党责任，继续抓好巡视巡察整改、党风廉政建设和意识形态工作，推进常委会及机关全面从严治党向纵深发展。持续加强作风建设，严格贯彻落实中央八项规定精神，精简会议文件，加强调查研究，持之以恒转变作风。健全和完善人大组织制度和工作制度，强化人大宣传和信息化建设，不断提高工作实效。加大对乡镇人大工作指导和工作联动，提升全区人大工作整体水平。
各位代表！新时代阔步向前，新征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在区委的坚强领导下，大力弘扬“三牛”精神，凝心聚力、团结奋进，求真务实、开拓创新，奋力开创太谷高质量高速度发展新局面，以优异成绩迎接建党100周年！